《关于规范柳州市人民调解案件补贴工作的指导意见》的政策解读

一、制定《指导意见》的必要性

（一）人民调解是基层矛盾纠纷化解的主力军

近年来，随着我市经济、社会、文化等各项事业的快速发展，城乡居民的各类矛盾纠纷层出，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化，严重干扰党委、政府的中心工作，影响改革、发展、稳定的大局。2019年全市各人民调解组织调解各类民间纠纷18962件，调解成功18574件，成功率 97.95%。2020年1-3月全市人民调解组织共调解各类民间纠纷3662件，调解成功3481件，成功率95.06%。人民调解工作在防止矛盾纠纷激化、预防犯罪行为发生、维护社会稳定起着巨大作用。

人民调解案件补贴相关法律和政策依据

1.《中华人民共和国人民调解法》（2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2011年1月1日起施行）第四条规定：人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。 第六条规定：国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。

2.《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行〔2007〕）179）规定，县级以上地方人民政府要保障人民调解工作经费，落实司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费。

3.广西壮族自治区党委政法委等七部门联合下发《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》（桂司通〔2018〕169号）要求强化人民调解员的工作保障，人民调解员调解民间纠纷，不得收取任何费用，但人民调解员从事调解工作，应当给与适当补贴。地方财政根据当地经济社会发展水平和财力状况，合理安排人民调解员补贴经费。

4. 《自治区财政厅 司法厅转发财政部 司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障意见的通知》（桂财行〔2010〕39号）中规定：自治区财政厅、司法厅负责对各地财政部门，司法行政部门贯彻落实人民调解工作经费保障情况进行督促检查，落实人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费。

二、《指导意见》的案件补贴标准的参考标准

《关于规范柳州市人民调解案件补贴工作的指导意见》中人民调解案件补贴标准是参照《广西壮族自治区律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件区直经费管理暂行办法》（桂政法〔2018〕8号）和贵港市、玉林市、贺州市、南宁市、崇左市规定的标准，综合考虑柳州市五县五区司法局近年发放人民调解案件补贴统计数据及我市经济发展情况制定。

自治区政法委、自治区财政厅于2018年3月印发的《广西壮族自治区律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件区直经费管理暂行办法》（桂政法〔2018〕8号）规定：到自治区级政法各部门信访服务窗口值班的律师，每人每天补助400元；律师每成功化解一起重大疑难涉法涉诉信访案件奖励4000元。

《广西壮族自治区高级人民法院 广西壮族自治区司法厅印发<关于开展律师调解试点工作的实施方案>的通知》（桂司通〔2019〕83号）规定：在公共法律服务中心（站）设立的律师调解工作室和在律师协会设立的律师调解中心受理当事人直接申请调解纠纷的，由司法行政机关通过政府购买服务的方式解决经费。

3.贵港市财政局、司法局于2018年9月28日印发的《关于印发贵港市人民调解案件补贴经费指导意见的通知》（贵财行〔2018〕2号）规定：简易纠纷每件补贴100元；一般性纠纷每件补贴300元；重大复杂纠纷每件补贴1000元；特大矛盾纠纷每件补贴2000元。

4.玉林市司法局、财政局于2018年12月13日印发的《关于建立玉林市人民调解案件补贴制度的指导意见》（玉司发〔2018〕61号）规定：简易案件每件补贴100元；一般性案件每件补贴300元；复杂案件每件补贴1000元；重大疑难性案件每件补贴2000元。

5.贺州市司法局、财政局于2019年7月2日印发的《贺州市人民调解案件补贴经费指导意见》（贺司规〔2019〕1号）规定：简易案件每件补贴100元；一般性案件每件补贴300元；重大复杂案件每件补贴1000元；特大案件每件补贴2000元。

6.南宁市司法局、财政局于2019年12月30日印发的《关于规范人民调解员以案定补工作的指导意见》（南司通〔2019〕183号）规定：简易纠纷每件补贴100元；一般纠纷每件补贴300元；重大复杂纠纷每件补贴1000元；特大矛盾纠纷每件补贴2000元。

7.崇左市司法局、财政局于2020年4月13日印发的《崇左市人民调解案件补贴经费指导意见》（崇司通〔2020〕3号）规定：简易纠纷每件补贴100元；一般纠纷每件补贴300元；重大复杂疑难纠纷每件补贴1000元；特大矛盾纠纷每件补贴2000元。

三、《指导意见》明确了补贴发放对象及发放标准

本办法所称的人民调解案件补贴经费是指市、县（区）司法行政部门在同级财政部门安排的人民调解工作经费中，专门用于人民调解案件补贴的经费。

案件补贴标准根据矛盾纠纷的涉及人数金额、案件的复杂程度、调解的难易程度和对社会的影响大小等因素确定。案件补贴标准如下：

1.简易矛盾纠纷案件每件补贴100元；

2.一般矛盾纠纷案件每件补贴300元；

3.重大复杂矛盾纠纷案件每件补贴1000元；

4.特大疑难矛盾纠纷案件每件补贴2000元；

5.人民法院依法确认调解协议有效的案件每件另行补贴300元；

6.一般矛盾纠纷以上的调解案件，经人民调解委员会组织三次以上调解仍无法化解矛盾纠纷，依法办理终止调解程序的，视具体情况按照同类矛盾纠纷补贴标准的50%领取补贴。

《指导意见》对评审程序做了严格规定

1.审核。经村级调解委员会、乡镇（街道）调解委员会调解的案件，由基层司法所对申请补贴案件的真实性、卷宗的规范性进行初审，对符合申请条件的案件由基层司法所上报县级司法行政机关或县级司法行政机关委托代管司法行政业务的机关，由县级司法行政机关或县级司法行政机关委托代管司法行政业务的机关对相关材料及案件档次进行复核，符合补贴条件的案件，经县级司法行政机关或县级司法行政机关委托代管司法行政业务的机关审定后，按国库集中支付流程及相关规定向财政部门申请拨付案件补贴经费。

2.发放。对于通过审核的，应当及时发放补贴。补贴发放周期可以按月、季、年为单位统一发放。

3.领取。补贴可以由人民调解员本人直接领取，也可以由人民调解员委托所在人民调解委员会或其设立单位代为领取。相关单位代为领取后，应当及时足额发放给人民调解员本人，不得拒付、克扣、拖延。