关于对柳州市政协十三届三次会议第173号《关于推进柳州民营企业合规建设的建议》

的答复

XX委员：

您在柳州市政协十三届三次会议提出《关于推进柳州民营企业合规建设的建议》（第173号）收悉，经研究，现答复如下：

一、加大对民营企业宣传和培训力度，提升依法营商理念

我市涉企部门采取有效措施加大宣传和培训力度，引导企业合规建设、建立现代企业制度。

市市场监督管理局秉承“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”理念，坚持做到市场监管领域的改革推进到哪里，普法工作就跟进到哪里。

2023年元旦、春节期间，市商务局开展商贸流通企业安全生产检查，宣传《中华人民共和国安全生产法》；到加油站宣传自治区《打击成品油经营违法行为工作指引》，引导企业合规经营。

市工业和信息化局编印1500份《政策宣传手册》（2022版），1000份《“贯彻落实经济稳增长 开展企业服务年活动”政策汇编》手册，1000份《柳州市小微企业创业创新服务联盟服务产品手册》及500份《金融服务手册》与城区工信部门、园区管委会、县工业振兴工作队等单位联动，结合服务中心上门服务活动开展合规建设宣传。线上利用“企业知音”政策直播平台，累计开展税收优惠、融资新政策直播13期，线下遵循“政策送上门”的方针，开展8期园区政策大巡讲，线上线下累计惠及14000人次。面向柳东新区、阳和工业新区、柳江新兴工业园、河西工业园区的传统制造业企业，共计开展18期精益生产、质量管理等专题培训累计1800人次。联合上汽通用五菱、东风柳汽、柳工等龙头企业，为产业链上游中游小企业提供发展研修班、人才高级研修班、质量首席官等6期专项培训。根据企业转型升级需求，组织服务联盟内的信息化服务及数字化赋能服务机构，进入园区开展精益数字化管理赋能训练营活动。

市司法局将民营企业合规建设宣传纳入优化营商环境体系建设。开展“一企一策”专项法律服务、“法律大篷车”进企业，提升全市企业法治管理能力。2022年，市司法局与市工商联举办中小企业法律服务政策说明会，为41名中小民营企业负责人解读了《企业行政合规指南》；联合召开企业合规改革座谈会及业务培训会，介绍企业合规工作流程图，交流试点案例及律师事务所参与合规工作遇到的问题和困惑。2023年，以“我为群众办实事”为主题，到772数字文化创意产业园为柳州市雅维乳品有限责任公司等11家企业开展民法典讲座、一对一法律咨询、发放宣传册等活动。据统计，2022年以来，市司法局共计为全市商协会、民营企业举办法律讲堂146次，所会座谈39次，发放《企业行政合规指南》2000本。

市工商联充分发挥桥梁纽带作用，加强与公检法司等部门的联系联动，深入开展法官“三进”、“服务民营企业工作室”、“警企直通车”等活动。2022年以来，普法宣传553次，解答法律问题333件，提供法律咨询1100多件，举办法律讲堂56次，受众3200余人。与法院共同举办《民法典时代企业合规管理与法律风险管理》培训，帮助企业加强合规管理，推动企业在决策、经营、管理等各个环节建立健全法律风险防范机制。

二、搭建协作助力平台，全方位推动民营企业合规建设

市市场监督管理局依托“研讨涉案企业合规第三方监督评估机制”沙龙活动等交流平台，推进部门与部门、企业与企业之间的互学互鉴，不断提升民营企业依法合规经营管理水平。积极扩大“守合同重信用”企业公示对我市企业的覆盖面。全市共有200家企业获得自治区“守合同重信用”公示认定，比去年增长9.28%。推进市场监管部门与政府各部门间的协同监管和联合惩戒，促进失信惩戒措施落地。不断提高推送“双公示”数据质量，加强信用修复指导，为17家企业作出准予信用修复决定。

市工业和信息化局推进服务平台建设，帮助企业及时获取所需优质服务。在中心官网专门制作了“专精特新”线上专栏，策划“柳州市‘专精特新’中小企业主导产品推介”专题，同时在手机移动端制作专精特新服务平台，结合微信公众号应用为59家专精特新企业制作了企业和产品宣传海报209份。联合商业银行、担保公司等金融机构成立企业纾困保障小组，全力保障企业所需的应急周转资金及时划转到位，帮助企业提高获得融资贷款的机率，稳定发展。2022年，组织开展了2期政金对接会，为24家有融资需求的工业企业达成意向贷款金额5.8亿元。组织行业、技术、融资等各类专家成立专精服务团队，深入柳东新区、阳和工业新区、柳江区新兴工业园、河西工业园等园区了解企业法律需求，为企业提供一对一指导，项目建设辅导等专业服务，帮助3000多家企业及时解决经营中遇到的技术、人才匮乏、管理提升等各类困难。

市司法局深化“企业服务年”活动，制定出台《柳州市司法局“企业服务年”活动方案》，明确了“十项法律服务措施”，向社会公开承诺服务企业的内容，为全市180家“高、精、尖”重点企业量身制定“订单式”服务内容，积极为企业开展“法治体检”、提供“线上线下”公共法律服务。推出“企业公证顾问”制度，当好民营企业的公证参谋，提前介入企业股权转让、招标投标等涉及重大生产经营活动的法律行为，提供公证法律意见建议。

市工商联与政法各单位加强协作配合，认真履职探索，共同推动企业合规工作所扎实有效开展。两级法院参与结对法官228人，结对经济主体276家，受理申诉案3件。与检察院共同打造涉案企业合规改革试点的“柳州方案”。组建市级层面21个职能部门在内的第三方机制管委会，出台《服务民营企业工作室制度》，编绘《柳州市涉案企业合规改革试点工作流程图》，市县联动推进，实现工作部署“全覆盖”、监督评估机制“全覆盖”、宣传工作“全覆盖”。

三、加强对民营企业合规建设的指导和激励

（一）率先在广西编制发布《企业行政合规指南》。2022年，为彰显行政执法“民本”温度，市司法局组织市国税局、交通运输局、市场监管局、应急局管理、生态环境局、人社局6部门，从生态环境、产品质量、食品药品、税务、安全生产、劳动用工等涉企领域中，梳理出柳州市近年来发生的250项行政处罚案件“高频”违法行为，并从合规事项、法律依据、合规建议、不合规风险点等方面内容上进行了整理编制，帮助企业快速找到经营生产过程中可能发生的违法违规行为风险点，做到自我优化自我监督，筑牢企业防范风险堤坝。此做法入选2022年度全区优化营商环境“十大先进典型示范案例”评选前30强。2023年，市司法局将进一步发挥行政合规指导作用，根据法律法规、监管政策等变化情况，及时对合规行政指导内容进行动态调整。组织各执法部门编制第二批《企业行政合规指南》，服务更多行业和企业，为在柳企业提供有效指导和参考。

（二）推行柔性执法实施包容审慎监管。目前，柳州市已公布实施生态环境管理、市场监督管理等17个领域的398项免处罚免强制清单。全市各部门实施免罚案件17.9万件。推行柔性执法和轻微违法免罚，对于轻微行为给予相对人容错纠正机会，避免“一刀切”执法，为市场主体发展壮大提供宽容的法治环境。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，督促市场主体依法合规开展活动，宽严相济、法理相融，让行政执法既有力度又有温度，推动执法效果与社会效果相统一。市场监管领域实施包容审慎监管“四张清单”（不予实施行政强制、不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚），支持民营企业健康发展；建立起以市场主体信用风险分级分类为基础的“双随机、一公开”监管机制，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”；持续拓展“双随机、一公开”监管部门覆盖面，避免多头执法、重复检查，真正实现“进一次门，查多项事”，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。

（三）深化法治体检。2022年，柳州市司法局继续深化“万所联万会”工作，开展“党旗领航·三师进百企”“民法典进企业”等主题活动，与市工商联建立企业资源库，列出企业需要服务的法律项目清单；围绕营造法治化营商环境开展联合调研和情况会商，积极参与涉及民营企业政策咨询、决策论证等活动，组织律师协会会员律所及律师在积极为企业开展“法治体检”、提供“线上线下”公共法律服务的过程中，分析企业合规建设问题，提供专业法律指导。2022年，柳州律师行业共计为全市商协会、民营企业进行法律咨询1100多件，举办法律讲堂146次，所会座谈39次，出具法律意见书154份，开展法治体检166次，服务民营企业1790家次，全面提升了商协会、民营企业法律风险防范意识。

（四）强化立法保障。推动将《柳州市民营经济促进条例》（暂定名称）纳入2022年市政府立法工作计划，列为立法调研类项目。根据调研结果，在2023年将继续开展立法调研类，条件成熟时推动纳入草案调研起草工作。

四、加大对企业合规建设资金支持

市财政预算安排各相关部门普法宣传经费、律师及基层法律服务工作管理业务经费、企业产品和服务标准自我声明公开标准评价经费等相关经费，支持企业合规建设。

柳州市司法局

2023年5月26日