2022年，柳州市司法局全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和自治区、柳州市关于法治政府建设的决策部署，切实履行推进法治建设职责、完善依法行政制度体系、科学民主依法决策、全面提升依法行政能力，法治政府建设各项工作取得新进展。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，推进法治政府建设走深走实

始终坚持党对法治政府建设的领导，切实把牢法治政府建设正确政治方向。局党组将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向市委、市政府报告法治政府建设中的重大问题。局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，全力抓好全局法治政府建设各项工作，全年主持召开11次局党组会议听取工作汇报，研究解决相关问题，不断将全局法治政府建设向纵深推进。认真履行统筹协调职能，推动召开市委全面依法治市委员会第三次会议，研究全面依法治市和法治政府建设示范创建工作，有力推动全市法治建设深入开展。积极开展法治政府建设示范创建活动，组织做好示范综合项和示范单项的材料报送、创建宣传、实地评估相关工作。2022年11月我市申报的“以法治助力生态环境治理”项目获中央依法治国办命名为第二批全国法治政府建设示范项目。扎实推进法治建设考核工作，起草《柳州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职制度》，推动将述法相关内容纳入2021年市委管理领导班子和领导干部年度考核工作考核内容。将“争创全国法治政府建设示范市”纳入全市绩效考核指标，有效发挥考核机制的导向作用。加强法治建设督查，组成7个督查组赴各个县区，重点围绕落实公共法律服务体系建设、培养“法律明白人”、法律顾问和公职律师制度、行政执法监督、行政应诉等方面开展督查，倒逼各单位进一步压实法治建设主体责任。

（二）聚焦服务大局，法治营商环境进一步优化

积极参与柳州市2022年“企业服务年”活动，制定《柳州市司法局“企业服务年”活动方案》，明确了十项法律服务措施。局领导班子分期分批带队到结对联系企业进行走访服务，为企业进行“法治体检”，并赠送联企服务卡。率先在全区编制并发布《企业行政合规指南》，涉及合规事项259项，为企业提供系统性行政指导，实现由“惩罚性监管”到“预防性监管”的转变。持续发挥柳州市破产管理人协会的专业优势，推动柳州产能过剩行业加快出清，2022年办结破产清算、破产重整案件31件，破产资产可变现总额20.1亿元，安置职工2565 人，化解执行案件1488件。切实用法治手段加大不良资产处置力度，积极推动柳州市不良资产处置协会运作，成功研发出一款全国首创的金融产品，专用于破产房企烂尾楼续建的共益债贷款，帮助柳州银行盘活4700万元不良贷款。稳步推进“万所联万会”机制专项活动，全市共有38家律师事务所、546名律师与市县两级工商联及所属155家商协会结对共建，精准对接企业需求服务，服务民营企业1790次。积极推行涉企经营许可事项告知承诺制，推动全市实施承诺许可1.8万件。充分发挥公证职能作用，开通企业服务绿色通道，推出6项举措解决群众“办证难”问题，全年共办理涉企公证180余件，知识产权公证70余件。

（三）筑牢法治根基，依法行政制度体系不断完善

坚持围绕中心、注重实效，有序推进年度立法工作，代市政府编制完成《柳州市人民政府2022年立法工作计划》。积极落实市委决策部署，主动适应经济社会发展需要，重点从城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面加强立法工作，完成了《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例（草案）》《柳州市农贸市场管理条例（草案）》等地方性法规项目和政府规章《柳州市文明行为促进办法（草案）》的审查修改工作。积极推动《柳州市民营经济促进条例》等调研类项目的调研、起草工作，配合自治区、市人大常委会开展立法工作，完成45件地方性法规、政府规章草案的征求意见反馈工作。严格落实行政规范性文件的备案审查，通过政府网站向社会公布2021年度市政府制定的规范性文件目录和月度本级备案机关备案的规范性文件目录，便于群众查询和监督。代市政府向自治区政府和市人大常委会报备市政府行政规范性文件21件，对市政府行政规范性文件草案进行合法性审查49件。加强行政规范性文件全面清理工作，梳理2015年1月1日至2021年12月31日期间以市政府、市政府办公室名义制发的行政规范性文件482件，提出继续有效、废止、宣布失效或者修改的清理建议。市政府审定后确认继续有效289件、修改14件、废止60件、宣布失效119件。

（四）强化程序保障，依法决策水平稳步提升

严格落实重大行政决策程序,代市政府编制《柳州市人民政府2022年重大行政决策事项目录》并向社会公开,保障公众知情权、监督权，确保政府依法、科学、民主决策。认真履行市政府重大行政决策的合法性审查工作职责，全年共审查办理市政府及各部门转办的各类决策事务381件，审查及时率100%。大力培养发展法律顾问和公职律师队伍，目前市级56家党政机关，10个县（区）392家党政机关均已100%建立了以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍。充分发挥法律顾问参与重大决策研究论证的参谋作用，通过指派市政府法律顾问参与专项业务培训授课、专项协调会、专题研究会、项目论证会、市政府重大项目的招投标、审查修改法律文书等途径和方式，推进政府决策法治化。2022年，政府法律顾问共参与办理政府决策事务117件。

（五）建立健全工作机制，行政执法更加严格规范

聚焦行政执法领域薄弱环节，持续完善行政执法协调监督工作机制，推动提高依法行政水平。建立绩效考评体系，督促全市各行政执法单位全面落实行政执法“三项制度”，全年累计抽查10万多件执法决定，发现问题90余个。建立执法案卷评查工作机制，对行政执法全过程实行监管。召开“柳州市推进行政执法工作会议暨2021年度行政执法案卷评查总结会”，高位推动案卷评查工作。编发《柳州市“十佳”行政执法案例汇编》并纳入本市行政执法指导案例库，引导行政执法人员规范制作案卷。全面推广应用广西行政执法综合管理监督平台，2022年全市行政执法数据录入总数25904件，居全区第一。加强执法业务培训，召开柳州市2022年促进行政执法业务能力提升工作视频会，培训市县两级行政执法人员300多人。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全市4709名人员参加行政执法资格（续职）考试。持续推行免处罚免强制清单，有效解决执法人员不愿免罚、不会免罚、不敢免罚问题，目前全市各部门累计实施免罚案件17.9万件。

（六）抓好诉源治理，社会矛盾纠纷预防化解成效显著

扎实开展矛盾纠纷精准排查和精细化解工作，推进多层次多领域依法治理。加强省际边界和少数民族地区人民调解工作，在湘黔桂省际边界地区村屯建立公共法律服务站和调解联络站。积极推进人民调解规范化建设，柳州市福建商会人民调解委员会和柳州市柳江区商会人民调解委员会被评为“第一批全区商会人民调解组织规范化建设示范点”。推动设立柳州市破产衍生纠纷诉前调解中心、柳州市商事调解中心，助力完善多元解纷机制。强化协调联动，市医患纠纷调委会和鱼峰法院联合提供调解保全、司法确认“一站式”法律服务，市银行和保险行业调委会与市中级人民法院签订诉前网上调解协议，形成多元化解矛盾纠纷合力。2022年，全市各级人民调解组织调解矛盾纠纷11204件，调解成功率99.5%。践行复议为民宗旨，进一步畅通行政复议渠道，依法审理复议案件，2022年共收到行政复议申请197件，依法受理175件，审结130件。进一步加大行政争议实质性化解工作力度，将调解贯穿行政复议工作全过程，积极引导当事人优先选择调解方式解决矛盾纠纷，全年经调解（和解）结案共20件，调解（和解）率为12.8%,高于司法部公布的当前全国平均水平10.53%，有效实现“定分止争、案结事了”。进一步加强对行政复议决定履行情况的监督，制发行政复议履行通知书7份。

（七）加强权力制约监督，行政权力运行更加规范透明

加强党内监督，严格执纪问责，夯实全面从严治党主体责任。积极支持派驻纪检监察组工作，自觉接受纪检监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，按时保质办结建议、提案，实现按时答复率、满意率100%。坚持问题导向，对人民群众强烈反映和中央依法治国办实地评估组指出的执法领域问题进行执法监督，不断规范行政执法行为。建立检察公益诉讼与行政执法监督协作配合机制，实现司法监督和政府层级监督的有效衔接，截至目前全市118个乡镇司法所中已有85个乡镇司法所所长被检察机关聘为公益诉讼观察员。积极回应社会关切，受理12345政务服务便民热线各类咨询投诉203件，主动接受社会监督。认真执行法治政府建设年度报告制度，及时向社会公开法治政府建设年度报告。深入推进政务公开，严格遵循依法规范公开原则，通过本局网站公开政务信息32条。

（八）树牢法治思维，依法行政能力全面加强

持续深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重点内容，纳入全局年度理论学习计划和干部教育培训课程。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，局党组会议、局党组理论学习中心组开展专题学习研讨和专题讲座6场（次）。局领导班子带头学法讲法用法，深入县（区）、企业和律师事务所等开展法治宣讲活动16场（次）。强化法治教育培训，组织开展国家工作人员学法用法考试，参加全区司法行政系统《中华人民共和国民法典》专题讲座，着力提升干部法治素养。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任清单，将落实“谁执法谁普法”普法责任制纳入绩效考评内容。大力推进1365个覆盖市县乡村四级公共法律服务实体平台的规范化建设，不断提升公共法律服务水平。组织开展“民法典宣传月”“法治文化节”“宪法宣传周”等法治宣传教育系列活动，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

二、2023年工作思路

2023年，市司法局将坚持以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实国家、自治区和柳州市关于法治政府建设的各项任务，持续深化法治政府建设示范创建活动，规范重大行政决策制定和执行，增强行政立法工作的前瞻性和主动性，加强行政复议规范化建设，强化行政执法监督，推动法治政府建设督察工作常态化，努力为推动柳州高质量发展提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。