附件1

柳州市农贸市场管理条例（草案）

（送审稿）

目 录

第一章 总则

第二章 规划建设

第三章 经营规范

第四章 法律责任

第五章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强农贸市场建设和管理，维护农贸市场开办者、市场经营管理者、场内经营者和消费者的合法权益，促进农贸市场健康发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市中心城区和县中心城区农贸市场的规划建设、经营规范及其监督管理等活动，适用本条例。

乡镇农贸市场的规划建设、经营规范及其监督管理等活动，参照本条例执行。

本条例所称中心城区，是指城市主导功能的集中承载地区，其具体范围由市、县人民政府划定。

第三条 本条例所称农贸市场，是指依法设立，有固定场所与相应设施，由农贸市场开办者或者市场经营管理者提供管理服务，场内经营者集中公开进行农产品和农副产品交易为主的场所。

本条例所称的市场开办者，是指依法投资建设农贸市场的自然人、法人和其他组织。

本条例所称的市场经营管理者，是指行使农贸市场经营服务管理权，承担相应责任义务的市场主体。

本条例所称的场内经营者，是指在农贸市场内从事经营活动的市场主体、其他组织或者个人。

第四条 市、县（区）人民政府负责组织领导和统筹协调本辖区的农贸市场管理工作，建立有关部门分工负责、协调配合的监督管理工作机制。

乡镇人民政府、街道办事处按照属地管理原则，负责统筹相关部门做好本辖区农贸市场的日常监督管理工作。

第五条 市场监督管理部门牵头农贸市场管理工作，依照本条例和工作职责，对农贸市场经营活动实施监督管理。

商务部门负责组织农贸市场专项规划编制，制定农贸市场建设规范，指导督促农贸市场升级改造工作。

城市管理部门负责对农贸市场周边环境卫生进行日常监督管理，开展对市场周边的市容市貌环境卫生的整治工作。

卫生健康管理部门负责指导农贸市场病媒生物防制和卫生健康教育宣传工作。

农业农村部门负责对农贸市场动物防疫条件、防疫措施等情况进行监督检查，指导农贸市场重大动物疫病防控工作，对农贸市场活禽隔离屠宰进行防疫监督和技术指导。

公安、自然资源、住房城乡建设、应急管理、林业等部门，按照各自职责做好农贸市场监督管理工作。

第六条 市、县（区）人民政府应当制定相关政策支持农贸市场的发展，促进农贸市场的建设和升级改造，逐步实现农贸市场规范化和智慧化。

第二章 规划建设

第七条 县级以上商务部门按照统一规划、合理布局、方便群众、利于交易原则，结合居住人口、服务半径、消费需求等因素组织编制本行政区域农贸市场专项规划,并与国土空间总体规划相衔接。

第八条 农贸市场用地、建筑物的用途不得擅自改变。

第九条 市商务部门应当会同相关部门制定农贸市场建设规范，报市人民政府批准后公布实施。

新建、改建和扩建的农贸市场，应当符合农贸市场建设规范。本条例实施前已建成的不符合本市农贸市场建设规范的农贸市场，市、县（区）人民政府应当采取有效措施组织、督促市场开办者进行升级改造。

第十条 市、县（区）人民政府在本辖区设定的用于销售农产品、农副产品的临时便民服务点,应当结合农贸市场规划进行合理设置，必要时听取利害关系人的意见。

第三章 经营规范

第十一条 开办农贸市场，应当具备下列条件：

（一）符合农贸市场专项规划；

（二）有符合农贸市场建设标准的场所、设施；

（三）有从事市场经营管理的机构或者人员；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第十二条 农贸市场应当按照有关法律、法规的规定申请办理登记注册，领取营业执照。

农贸市场经营管理者应当在取得营业执照后开展经营管理活动。

场内经营者应当在取得营业执照后开展经营活动,依法无需取得营业执照的除外。场内经营者从事许可经营项目的，还应取得许可证。

第十三条 农贸市场应当在市场内设置不少于市场营业面积百分之五的经营区域，用于农民销售自产农产品和农副产品，对在该区域销售自产农产品和农副产品的农民，免收市场摊位租赁服务费。

在该区域销售自产农产品和农副产品的农民应当服从管理，遵守农贸市场管理相关规定。

第十四条 农贸市场应当按照建设规范设置商品分类经营区域。

第十五条 市场经营管理者应当建立健全公示制度，在农贸市场显著位置设置宣传栏和公示栏，公布农贸市场基本信息、服务项目、收费标准、农贸市场管理制度、食品安全信息、消费投诉电话等有关事项。

第十六条 市场经营管理者应当承担下列农贸市场食品安全管理责任：

（一）建立农贸市场食品安全管理制度；

（二）查验食用农产品产地证明或购货凭证、合格证明文件;对无法提供相关文件的食用农产品，须经检验检测合格后方可入场销售；

（三）配备快速检测设备和人员，及时公布快速检测结果；

（四）配备专职或兼职食品安全管理人员、专业技术人员，明确场内经营者的食品安全管理责任，定期组织食品安全知识培训；

（五）依法应当承担的其他食品安全责任。

第十七条 市场经营管理者应当承担下列农贸市场公共安全管理责任：

（一）按照标准配置完好有效的消防设施、器材，设置消防安全标志，确定消防安全管理人员，组织实施消防安全管理工作；

（二）建立安全事故隐患定期排查治理制度，及时发现并消除事故隐患；制定突发事件应急预案，定期组织开展应急培训和应急演练，加强安全检查与保障；

（三）按照规定在农贸市场安装符合技术标准的视频安防监控设施，并确保正常运行；

（四）落实传染病疫情、重大动物疫病防控主体责任；

（五）依法应当承担的其他公共安全管理责任。

第十八条 市场经营管理者应当履行以下农贸市场环境卫生管理责任：

（一）设置符合标准的垃圾分类收集容器、生活垃圾分类宣传栏、公示牌和公共厕所等环境卫生设施，督促场内经营者按照要求开展垃圾分类工作，落实环境卫生管理制度；

（二）应当配备与农贸市场规模相适应数量的专职保洁人员，及时全面清扫场地，保持整洁有序；

（三）保持市场通道畅通，无车辆乱停乱放，无超出店（摊）范围占道经营，无乱设摊点，无乱搭乱建；

（四）督促场内经营者清除擅自悬挂、张贴的宣传品；

（五）做好市场内各类经营设施的防疫消毒工作；

（六）建立健全病媒生物防制制度，设置病媒生物防制设施，落实专人负责病媒生物防制工作；

（七）依法应当承担的其他责任。

第十九条 市场经营管理者应当承担下列农贸市场经营秩序管理责任：

（一）查验场内经营者的相关许可证、营业执照等资料，督促场内经营者亮证、亮照经营；

（二）与场内经营者签订合同，对经营内容、管理制度、食品质量安全责任、消防安全责任、环境卫生责任等事项做出约定；

（三）做好农贸市场基本设施的维护维修，保持农贸市场设施完好，符合市场建设规范；

（四）设置符合要求的公平秤，统一配备或者督促场内经营者使用合格的计量器具；

（五）督促场内经营者对销售的商品或提供的服务按照法定计量单位实行明码标价；

（六）及时制止农贸市场内违法行为，并报告相关行政主管部门依法进行查处；

（七）配合消费者协会和相关行政主管部门对消费投诉进行调查处理；

（八）其他应当依法承担的责任。

第二十条 场内经营者应当遵守下列规定：

（一）按照市场管理的要求在指定的地点或者区域亮照、亮证经营；

（二）使用合格计量器具，明码标价，诚信经营；

（三）经营肉品的，在摊档明显位置公示肉品的检疫检验合格证明；

（四）经营活禽的，应当实行存放区、宰杀区、售卖区相分离制度，并应当符合动物防疫及环境保护相关规定，每天收市后应当对活禽经营场所和用具进行清洗，落实消毒清洁和休市等制度；

（五）经营直接入口食品及熟食制品的，规范使用防尘、防蝇、防鼠等设施和洗涤、消毒等卫生器具，从业人员应当持有健康合格证明并按照食品安全要求规范着装；

（六）遵守市场环境卫生制度，不得超出店（摊）范围经营，不得占道经营，不得擅自悬挂、张贴宣传品，及时清理经营所产生的垃圾、杂物、积水等，保持市场内通道畅通、卫生整洁，物品堆放整齐；

（七）遵守合同约定和市场管理制度；

（八）其他应当依法承担的责任。

第二十一条 场内经营者不得有下列行为：

（一）销售法律、法规禁止销售的商品；

（二）使用未经检定或者经检定不合格的计量器具以及人为破坏计量器具准确度或者伪造数据；

（三）以虚假广告等欺诈方式销售商品；

（四）强买强卖，垄断货源，欺行霸市；

（五）哄抬价格或者串通操纵商品价格；

（六）掺杂、掺假、以假充真、以次充好；

（七）法律、法规禁止的其他行为。

第二十二条 市场经营管理者应当维护好农贸市场车辆停放管理秩序。

场内经营者、消费者以及其他人员应当在农贸市场指定区域停放车辆，并自觉遵守农贸市场管理规定。

禁止车辆进入农贸市场营业区域，但残疾人使用残疾人专用车辆，或者场内经营者在非营业时间送货的车辆除外。

第四章 法律责任

第二十三条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任的，从其规定。
第二十四条 市场经营管理者违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以五千元以上三万元以下罚款：

（一）未按照农贸市场建设规范设置商品分类经营区域的；

（二）未在显著位置设置公示栏，公布应当公布的信息的；

（三）未查验场内经营者的相关许可证、营业执照等资料的；

（四）市场基本设施损坏应当维修而未及时维修的。

第二十五条 市场经营管理者违反本条例规定第十八条第一项、第二项、第三项、第五项规定的，由县级以上市场监督管理部门责令改正；拒不改正的，处以一千元以下罚款。

市场经营管理者违反本条例规定第十八条第六项规定的，由县级以上市场监督管理部门责令改正；拒不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款。

第二十六条 场内经营者违反本条例第二十条第一项、第四项、第六项规定的，由县级以上市场监督管理部门责令改正；拒不改正的，处以五十元以上二百元以下罚款。

第二十七条 负有农贸市场监督管理职责的部门及其工作人员有滥用职权、贪污受贿、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由有关机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十八条 本条例自 年 月 日起施行。