党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对深化调解制度改革提出了明确要求。近日，由司法部主管的《人民调解》杂志（2024年第9期），在“特别报道·学习贯彻二十届三中全会精神  深化调解制度改革”专题首篇，介绍了柳州市以改革举措推动人民调解工作取得新成效的经验做法。

文章从组织创新、制度创新、方法创新等三个方面，提炼总结了近年来柳州市司法局坚持以夯实基础、深化改革为主线，积极应对矛盾纠纷化解的新情况新要求，为经济社会发展营造良好法治环境的新做法新成效。全文如下：

以锐意进取的改革姿态优化调解体系，用全面系统的创新思维设计构建长效解纷机制。近年来，广西壮族自治区柳州市司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动破解新形势下矛盾纠纷新情况新问题，全力打造新时代人民调解工作新亮点，为柳州市高质量发展、高水平开放营造了良好社会环境。2018年至今，全市各人民调解组织共开展矛盾纠纷排查23.67万余次，调解各类纠纷超9.98万件，调解成功率97%，协议履行率达100%。

组织创新，拓展调解新领域

立足市情，推动边界调解组织建设。柳州市位于广西中北部,地处湘、黔、桂三省（区）交界,与湖南省通道县，贵州省从江县、黎平县接壤。针对过去47个省际边界村落频发邻里纠纷、土地权属纠纷的现实情况，柳州市司法局指导成立了香粉村“双语”人民调解委员会、将王屯联合人民调解委员会等接边地区调解组织，运用边界地区“五联”调解工作机制，汇聚接边地区力量化解跨区域矛盾纠纷。五年来，柳州市省际边界区域矛盾纠纷多发态势得到有效遏制，1200余起矛盾纠纷得到及时化解。

独辟蹊径，打造特色行专调解组织。近年来，柳州市各类特色行业性专业性调解组织如雨后春笋般涌现，语言类残疾人纠纷人民调解委员会、破产衍生纠纷人民调解委员会、价格争议纠纷人民调解委员会、司法鉴定纠纷人民调解委员会、茶业纠纷人民调解委员会......有力彰显出柳州在构建行业性专业性调解体系上的创新活力。当前，柳州市医疗纠纷、劳动争议、交通事故三大纠纷领域均已在县层面实现调解组织全覆盖；各县区总商会均建立了商会人民调解委员会。近年来，柳州市累计培育行业性专业性调解组织94家，数量较2018年增长72%。截至2024年7月，全市行业性专业性调解组织已达224家，调解范围涵盖新就业形态、金融商事、螺蛳粉产业、汽车配件生产、茶叶产销等多个行业领域。2023年9月，国家发改委价格认证中心在苏州市召开全国价格争议纠纷调解工作经验交流会，柳州作为广西价格争议纠纷调解工作唯一试点市在会议上作交流发言，其将柳产房车改装后作为移动调解室的做法被国家发改委价格认证中心官方网站推广。

制度创新，探索调解新机制

完善工作制度。聚焦人民调解规范化建设新要求，柳州市司法局出台《柳州市人民调解工作制度》，从信息报告、纠纷统计、调解规则、调处程序等方面全方位规范调解流程，提升调解工作规范化水平。先后印发《柳州市医患纠纷人民调解工作实施细则》《关于进一步推动矛盾纠纷多元预防化解专项行动的实施方案》等，为调解工作提供具体指导。推行纠纷调处“321”工作法，各县（区）对矛盾纠纷逐层接续调解，在当事人同意调解情况下，村（社区）调解不低于3次、乡镇（街道）调解不低于2次、县（区）调解不低于1次；无法在本层级范围内调解终结的，在上报的同时继续化解稳控，进而形成各层级调处化解攻坚合力，确保矛盾纠纷最终得到有效化解。建立联席机制，成立矛盾纠纷多元预防调处化解专项小组，每季度定期召开安全稳定工作会议，对调委会化解不成的矛盾纠纷第一时间分流至包案领导处，由市级层面统筹各部门力量全力化解。细化工作要求，建立矛盾纠纷排查受理三级台账的基础，“清单式”明确矛盾纠纷化解工作内容。推行“随手调”工作模式，大幅简化调解员可当场答复、当场调解的简易纠纷台账内容，把整治“指尖上的形式主义”落到实处。

建强调解队伍。调解工作取得成效关键靠人。柳州市司法局坚持以提升人民调解员能力素质为抓手，突出实战化要求，多措并举提升调解员队伍素质。因需制宜，针对性引进公职律师、社会律师、司法鉴定人等专业人才进入调解员队伍，现有180名律师、30名熟悉商事规则的专业人士担任商会人民调解组织调解员，49名会计师、税务师等专业人士担任破产衍生纠纷调委会调解员。

在调解业务培训上，突破原有培训观念，将社会化调解组织队伍、行政调解组织队伍、律师调解组织队伍以及参与调解工作的村（社区）“法律明白人”和行政复议人员等悉数纳入培训范围。深入开展调解员“传、帮、带”活动，通过经验丰富的调解员现场传授经验、村居法律顾问“一对一”以案释法指导、微信群定期推送典型案例等方式，着力提升一线人民调解员业务水平。2023年，在广西司法行政系统调解能手竞赛中，柳州市调解员队伍综合排名全区第二。

强化工作保障。将调解工作经费保障作为调解制度系统化设计的重要一环，通过印发规范性文件，指导县（区）落实调解员案件补贴发放工作。柳州市司法局联合市财政局印发了《关于规范柳州市人民调解案件补贴工作的指导意见》，明确“分级补贴”制度，按照纠纷调解难易程度划定五级补贴标准，并明确申领补贴材料清单。自2021年意见施行以来，各县（区）人民调解案补经费平均从50元/件提升至200元/件，有效激发了调解员工作积极性。

方法创新，打造调解新生态

构建三个平台。为使调解服务更加专业、高效、便捷，柳州市司法局着力构建“三个平台”。一是建信息化平台，激活“智慧调解”新效能。推动法律服务网络应用和信息共享，开发集调解预约、多方视频通话、证据展示、在线调解等多功能于一体的柳州市“网上枫桥”人民调解系统，破解地域时空的限制，提升调解工作效率。二是建“诉调衔接”平台，优化联动调解新格局。市司法局、市法院联合制定“诉调对接”工作实施细则、“在线诉调对接实施意见”等规范性文件，设立“调解+司法确认”工作示范点，推动形成“调解赔付一站式”新型服务模式。三是建“异地合作”平台，创新行政调解新模式。成立跨市域、跨部门、跨层级的柳州市行政争议调解中心，责任单位涵盖柳州市人民检察院、市中级人民法院、市司法局和南宁柳州铁路运输两级法检等7家单位，融汇两地行政调解力量，为行政争议源头化解提供新渠道。

典型示范带动。持续深化调解一线先进榜样效应，不断总结和推出柳北区“陈卫明个人调解工作室”、柳南区“猛佬党”、鹿寨县“老师父”、融水驻村“第一书记”等一系列特色调解品牌，总结形成柳州特有经验，推动人民调解工作向纵深发展。在全市范围内选聘各行各业人才组成调解专家库，选树医疗纠纷、商事纠纷、行政争议等领域的首席调解专家。举办典型调解案例和模范调解员评选活动，于2023年年底公布一批优秀商会人民调解员和商会调解案例，邀请优秀调解员分享调解经验和感悟，展示人民调解员时代风采，取得良好宣传效果和社会效果。