行政规范性文件（以下简称“规文”）备案审查是维护法治统一、规范行政行为的重要制度屏障。今年以来，柳州市司法局积极探索并推行备案审查提前介入机制，将审查关口前移，用心下好备案审查“先手棋”，为全市高质量发展提供稳定、透明、可预期的制度环境。

传统模式下，备案审查工作往往于文件发布后启动，虽能起到监督纠错作用，但一定程度上存在“亡羊补牢”的滞后性。“规文‘带病’出台，不仅纠错成本高，而且对政府公信力损害巨大。”柳州市司法局行政规范性文件审查科科长韦怡表示，柳州市司法局探索备案审查的提前介入，在文件起草论证阶段即介入指导，在文件出台前系统性地进行一次“合规性体检”，变事后纠正为事前预防，通过自制的《备案审查风险节点排查表》对常见风险进行初筛，确保每一份文件都根植于法治土壤。今年以来柳州市司法局对8个县（区）或部门拟出台的11份文件进行了提前审查,提前介入数量占同期报备规文数量的17.5%。

提前介入，为规文装上“加速器”

“提前介入的举措效果是明显的。”柳州市司法局党组成员、副局长梁洪亮介绍说，自2025年开展提前介入审查以来，经过提前介入的文件，在正式备案时的一次性通过率达到100%，审查时效由原来60天压缩至5天之内，审查时效提高92%。

为推进国家创新型城市建设，深化科技成果转化，市科技局草拟了相关的改革试点文件，正文加附件有近50页，其中有大量的科技专业术语，若正式印发后再行审查，一来审查期会较长，二来因文件中涵盖成果转化奖励等领域，若备案审查涉及修改,则执行不利。通过提前介入审查，压缩了备案审查期，该文印发后平稳执行，加快了改革试点进程。“司法局提前介入让我们的（文件）制定过程高效起来，少走了很多弯路。”市科技局法规科负责人表示。

提前介入，为优化营商环境“清障碍”

“一份不合法、不合理的文件出台，可能挫伤市场主体积极性，扰乱市场公平竞争秩序。从这个意义上讲，规文备审工作就是优化营商生态圈的一道重要关卡。”梁洪亮介绍说，柳州市司法局把“法治是最好的营商环境”理念贯穿于规文审查过程中，以提前介入谋定发展之势，在政策制定之初，以法治视角审视其对企业、对市场、对发展环境的潜在影响，主动为优良营商环境“清障护航”，为各类市场主体提供稳定预期，给全市经济发展大局注入法治信心。

2025年7月，针对某县区拟出台的关于螺蛳粉原材料基地建设的文件，经提前介入审查，发现其中部分条款对本地企业和外地企业设置了差别化待遇，涉嫌地方保护，立即提出修改建议，确保了政策的公平性和维护了市场的统一性；某局拟出台在开放式园区规范执法方式的文件,其中对园区分类管理的规定涉嫌影响市场公平竞争，市司法局提前介入审查，在起草过程中提出意见，及时“排雷”。

提前介入，推动治理能力“倍增效”

“在推行规文备案审查提前介入机制过程中，我们既做到了‘身入’，又做到了‘心入’。‘身入’是靠前指导，‘心入’是沟通协调。”韦怡介绍说，推行提前介入以来，柳州市司法局靠前为起草单位提供精准辅导28次，起草单位满意度高达100%。

柳州市发改委因自治区稻谷补贴工作找到市司法局，为尽快推进工作顺利开展亟需尽快出台工作部署文件，但对该文件性质拿捏不准，经提前介入分析后该部署工作文件起草流程顺畅完成，圆满完成工作。市发改委同志坦言：经与市司法局同志交流，对规文的定性有了更深刻和直观认识，对我们起草工作文件很有帮助。

针对城市管理工作出台文件情况，市司法局提前介入审查，在户外广告和招牌设置、市容卫生责任制相关管理文件起草时提出修改意见，市城市管理局法规科坦言：“这种‘上门送教’式的指导，让我们对起草意图、规范表述的理解更为透彻了。”

“备案审查的提前介入，是维护发展稳定的‘先手棋’。”梁洪亮表示，下一步，柳州市司法局将在提升介入精准度、强化成果运用上再下功夫，努力让每一份行政规范性文件都成为助推我市高质量发展、保障社会和谐稳定的坚实基石，全力守护好全市改革发展稳定的大局。